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烏蘭鎮(zhèn)人民政府，縣政府相關(guān)部門，縣屬各企事業(yè)單位，駐靖有關(guān)單位：

《靖遠縣2024年城鎮(zhèn)老舊住宅加裝電梯工作實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

靖遠縣人民政府辦公室

2024年7月4日

靖遠縣2024年城鎮(zhèn)老舊住宅加裝電梯

工作實施方案

為進一步完善我縣既有住宅使用功能，切實做好2024年度老舊住宅加裝電梯工作，進一步完善老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，提升居民生活品質(zhì)，增強人民群眾的獲得感、幸福感，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、目標任務(wù)和實施范圍

根據(jù)省住建廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)督管理局《關(guān)于進一步規(guī)范城鎮(zhèn)老舊住宅加裝電梯工作的指導(dǎo)意見》（甘建設(shè)〔2023〕146號）、省住建廳《關(guān)于印發(fā)2024年城鎮(zhèn)老舊住宅加裝電梯工作實施方案的通知》（甘建設(shè)〔2024〕112號）、市住建局《關(guān)于印發(fā)白銀市2024年城鎮(zhèn)老舊住宅加裝電梯工作實施方案的通知》（白建發(fā)〔2024〕114號）要求，2024年我縣將開展城鎮(zhèn)老舊住宅加裝電梯工作，加裝住宅電梯共10部，由縣住建局牽頭實施，實施范圍為全縣具有合法房屋權(quán)屬證明且未列入房屋征收范圍或拆除計劃的既有多層（四層及四層以上）住宅樓，優(yōu)先支持納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃的小區(qū)加裝電梯。

二、基本原則

結(jié)合推進城市更新、老舊小區(qū)改造，適應(yīng)老齡化需要，堅持政府引導(dǎo)、業(yè)主自愿、屬地管理、規(guī)范安全的原則，綜合考慮居民意愿、住宅結(jié)構(gòu)條件、使用功能、安全經(jīng)濟等因素，統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進老舊住宅加裝電梯，工程施工不能對原結(jié)構(gòu)安全產(chǎn)生不利影響。加強新增設(shè)井道、疏散通道等相關(guān)構(gòu)筑物的審批和驗收，電梯加裝前應(yīng)確定好使用管理、安全維護等責任主體。鼓勵采取平層入戶方式加裝電梯，實現(xiàn)無障礙通行。

三、組織實施

（一）實施主體

城鎮(zhèn)老舊住宅加裝電梯，應(yīng)當經(jīng)用地權(quán)屬單位同意后，可以以小區(qū)、樓棟或單元為單位提出申請。以小區(qū)為單位申請加裝電梯的，實施主體為該小區(qū)業(yè)主委員會；以樓棟或單元為單位申請加裝電梯的，實施主體為該樓棟或單元業(yè)主。實施主體可以推薦業(yè)主代表，或者委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)、原房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房改房原售房單位、電梯安裝單位等代理實施。縣住建局根據(jù)指導(dǎo)意見，按照政府采購要求公招代建單位，中標單位實施代建，并與實施主體簽訂授權(quán)委托書，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

（二）申請條件

1.征求意見。已書面征求本樓或本單元全體業(yè)主的意見，同意加裝電梯的業(yè)主應(yīng)達到本樓或本單元人數(shù)的2/3和建筑面積占本樓或本單元2/3及以上并簽訂協(xié)議（已預(yù)留電梯井道的，明確費用籌集方案且具備加裝條件的，征求意見可不受2/3比例限制）。加裝電梯擬占用業(yè)主專有部分的，還應(yīng)當征得該專有部分的業(yè)主同意。對于加裝電梯部分超出該樓棟（小區(qū)）建設(shè)用地紅線范圍的，實施主體應(yīng)取得相關(guān)土地使用權(quán)人同意建設(shè)的書面意見。

2.達成協(xié)議。同意加裝電梯的業(yè)主應(yīng)當就加裝電梯工程費用（含管線遷改、電力增容等費用）籌集方案、電梯使用單位委托合同或協(xié)議、電梯使用管理費用（含維保、改造、修理、檢驗、檢測等費用）分擔方案（或增加物業(yè)費標準的方案）達成書面協(xié)議。同意加裝電梯的業(yè)主可根據(jù)所在樓層、戶數(shù)等因素分攤相關(guān)費用。分攤比例由出資的全體業(yè)主協(xié)商確定。業(yè)主可按規(guī)定提取住房公積金支付個人分攤的費用，或申請使用住宅專項維修資金。

3.書面申請。符合加裝電梯條件的實施主體應(yīng)當向項目縣住建局提出書面申請。

（三）專項設(shè)計

城鎮(zhèn)老舊住宅加裝電梯應(yīng)當委托原建筑設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑設(shè)計單位進行專項設(shè)計。專項設(shè)計方案應(yīng)當符合建筑間距、日照標準、正常使用、結(jié)構(gòu)安全、消防安全、環(huán)保和電梯等相關(guān)標準規(guī)范的要求。電梯外立面設(shè)計應(yīng)當與小區(qū)建筑風貌及已加裝電梯風格相統(tǒng)一，沿街建筑加裝電梯應(yīng)當符合退紅線及城市景觀要求。鼓勵和支持采用現(xiàn)場操作占地面積小、施工周期短、產(chǎn)生噪音少、鋼結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量有保障的整體裝配式電梯。工程設(shè)計方案應(yīng)征得因加裝電梯后受到通風和噪聲直接影響的本單元業(yè)主的同意。

（四）聯(lián)合審查

實施主體將加裝電梯的設(shè)計方案（含總平面、立面、效果圖）、估算造價、管線遷改費用協(xié)議、電力增容協(xié)議、加裝電梯協(xié)議等相關(guān)書面材料報住建部門。縣住建局會同縣自然資源局對加裝電梯消防、規(guī)劃、城市風貌等方案內(nèi)容進行聯(lián)合審查。聯(lián)合審查通過后，應(yīng)將審查意見及設(shè)計方案（含總平面、立面、效果圖）進行公示。經(jīng)公示無異議的項目縣住建局函商縣自然資源局出具規(guī)劃審查意見；公示期內(nèi)有異議的，業(yè)主需重新進行協(xié)商。已預(yù)留電梯井道的城鎮(zhèn)老舊住宅，加裝電梯無需辦理規(guī)劃和建設(shè)審批手續(xù)，可直接辦理電梯安裝相關(guān)手續(xù)。

（五）依法發(fā)包

加裝電梯項目實施主體作為項目發(fā)包單位以工程所有者的身份，嚴格按照《建筑法》《中華人民共和國招標投標法》等相關(guān)規(guī)定，履行項目發(fā)包承包程序，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。項目依法可實行公開招標，也可采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購和詢價采購等其他采購方式，具體采購方式由電梯安裝縣政府采購監(jiān)管部門（財政）確定。發(fā)包單位應(yīng)當將項目發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位，禁止承包單位將其承包的全部項目轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部項目肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。鼓勵實施主體采用設(shè)計一施工總承包方式。

（六）嚴格審查

加裝電梯工程的施工圖設(shè)計文件審查工作，按現(xiàn)行建設(shè)工程施工圖審查程序辦理。各施工圖審查機構(gòu)應(yīng)建立加裝電梯施工圖審查綠色通道，指派專人負責施工圖審查的咨詢、受理和技術(shù)審查服務(wù)，及時受理，按時完成審查工作。施工圖審查時，在對原房屋的結(jié)構(gòu)形式及是否具備加裝電梯的條件進行判定的基礎(chǔ)上，審查機構(gòu)應(yīng)重點對電梯井道地基及基礎(chǔ)設(shè)計是否滿足承載力、電梯井道及其與原有建筑主體結(jié)構(gòu)的連接安全可靠性、新老建筑間沉降差控制、電氣設(shè)計等保證結(jié)構(gòu)及運行安全的內(nèi)容進行審查。

（七）開工建設(shè)

1.施工準備。老舊住宅加裝電梯項目依據(jù)規(guī)劃審查意見、審查合格的施工圖、施工及監(jiān)理方案、質(zhì)量監(jiān)督及安全備案等可直接開工建設(shè)，不再辦理施工許可。電梯施工單位應(yīng)按規(guī)定辦理安裝告知，向具有法定資質(zhì)的特種設(shè)備檢驗機構(gòu)申請監(jiān)督檢驗。電梯安裝單位應(yīng)按《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》相關(guān)規(guī)定，開工前向市場監(jiān)督管理部門申請辦理施工告知備案，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)及時辦理備案手續(xù)。

2.依規(guī)建設(shè)。電梯施工單位應(yīng)當按照施工圖設(shè)計文件施工，并對施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全、文明施工負責。監(jiān)理單位應(yīng)當加強施工過程的監(jiān)督，確保施工單位按照施工圖設(shè)計文件進行施工。加裝電梯施工可能對周邊房屋使用安全造成影響的，實施主體應(yīng)當自行或者委托房屋安全鑒定機構(gòu)對周邊房屋進行安全影響跟蹤監(jiān)測，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果采取安全防護措施。電梯的安裝必須由電梯制造單位或者其委托的依法取得相應(yīng)許可的單位進行。

3.強化監(jiān)管。加裝電梯項目參建各方應(yīng)切實加強電梯加裝全過程質(zhì)量安全管理，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標準開展相關(guān)建設(shè)活動，健全質(zhì)量安全保證體系，明確質(zhì)量安全技術(shù)措施，根據(jù)《既有居住建筑新增電梯技術(shù)導(dǎo)則》（DB62/T3184-2020）的相關(guān)要求進行圖紙設(shè)計、現(xiàn)場施工、檢測鑒定、質(zhì)量驗收等工作，強化施工現(xiàn)場安全管理，做好危大工程、臨時用電、消防安全等現(xiàn)場危險源管控及文明施工、安全教育、技術(shù)交底等工作，加強對加裝電梯后置錨固件、鋼結(jié)構(gòu)焊縫、鋼結(jié)構(gòu)安裝等影響結(jié)構(gòu)安全及墻體開鑿、電梯井道、防水處理等關(guān)鍵部位的實體質(zhì)量和使用功能檢測，確保工程質(zhì)量安全。縣住建質(zhì)量安全監(jiān)管部門通過日常巡查、抽查檢查等多種方式，對各參建方主體質(zhì)量安全行為實施監(jiān)督管理，督促各參建方認真落實工程質(zhì)量管理要求和施工現(xiàn)場安全管理規(guī)定，嚴格落實工程質(zhì)量終身責任制。縣住建局要堅持問題導(dǎo)向，加大對重點部位、重要工序監(jiān)督抽查抽測頻率，對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量安全問題，要立即責令整改，并建立問題隱患整改臺賬，對于發(fā)現(xiàn)的隱患整改不力或拒不整改的企業(yè)，依法依規(guī)予以追責，確保工程質(zhì)量和施工安全。

（八）竣工驗收

加裝電梯正式投入使用前，電梯應(yīng)經(jīng)特種設(shè)備檢驗所檢驗合格并取得《特種設(shè)備使用標志》。實施主體應(yīng)當組織設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和電梯安裝單位對加裝電梯項目進行竣工驗收，組織驗收時，要對勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備安全等方面作出評價，形成竣工驗收意見。竣工驗收合格后，實施主體應(yīng)當將竣工資料移交城建檔案管理部門歸檔。

（九）使用管理

1.明確使用管理主體。加裝電梯使用前，實施主體應(yīng)當落實電梯使用單位，電梯使用單位須符合特種設(shè)備安全相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章及安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。電梯使用前或投入使用后30日內(nèi)，應(yīng)向負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門申請辦理使用登記，取得使用登記證書。

2.落實后期維保工作。電梯使用單位與具有相應(yīng)資質(zhì)的電梯維護保養(yǎng)單位簽訂維護保養(yǎng)合同，對電梯進行日常維護，保障電梯使用安全。電梯可由該幢或單元業(yè)主代表或業(yè)主委員會管理；也可委托小區(qū)物業(yè)或集體協(xié)商確定的其他物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理；未引進物業(yè)企業(yè)的老舊住宅，可暫由原產(chǎn)權(quán)單位代管。

三、工作任務(wù)分解

（一）實施步驟

1.結(jié)合本地實際制定出臺實施方案。

2.遴選并報送實施加裝電梯項目清單。

3.完成聯(lián)合審查并開工建設(shè)。（7月中旬前完成）

4.做好工程實施工作。（7月底前完成基礎(chǔ)施工，電梯設(shè)備采購，9月15日前完成鋼結(jié)構(gòu)施工，電梯安裝開始，11月底前完成電梯安裝調(diào)試）

5.做好加裝電梯監(jiān)督檢驗、使用登記證辦理及財政補助撥付等工作。（12月底前完成）

（二）任務(wù)職責分解

縣委辦、政府辦督察專員會同相關(guān)部門開展定期督查，督促目標任務(wù)按期完成。

縣自然資源局負責做好加裝電梯建設(shè)工程規(guī)劃審查等方面工作。

縣住建局為加裝電梯項目的牽頭單位，組織公招代建單位，負責電梯加裝計劃任務(wù)和受理業(yè)主的申報、指導(dǎo)業(yè)主簽訂協(xié)議，協(xié)調(diào)各項手續(xù)辦理，督促落實電梯加裝工作。

縣住房公積金管理中心負責做好加裝電梯業(yè)主名下住房公積金的審批、提取工作。提取住房公積金總額度原則上不得超過加裝電梯個人分攤金額，以分攤明細為依據(jù)。

縣工信局負責做好影響加裝電梯住宅樓的通信線路移位等工作。

縣財政局負責落實省、市、縣級加裝電梯補助資金的劃撥、業(yè)主自籌資金的入賬等工作，確保專款專用。

縣市場監(jiān)督管理局做好電梯的安裝、使用登記、運行維護等監(jiān)督指導(dǎo)工作。

縣城市管理綜合執(zhí)法局負責依法拆除加裝電梯工作中影響安裝的違法建筑等工作。

烏蘭鎮(zhèn)負責做好轄區(qū)既有多層住宅加裝電梯工作的摸底、動員宣傳，做好沒有物業(yè)管理小區(qū)加裝電梯的配合等工作。

靖遠縣金地燃氣有限公司、靖遠縣水投公司、靖遠縣城投公司及靖遠縣萬家興供熱有限公司等城市公用事業(yè)企業(yè)，應(yīng)積極配合加裝電梯安裝工作，對影響安裝電梯的管網(wǎng)及時移位。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持“市級指導(dǎo)、縣政府負責”的工作機制，成立由縣政府分管副縣長任組長，縣財政局、縣住建局、縣自然資源局、縣市場監(jiān)管局、烏蘭鎮(zhèn)負責人任副組長，縣工信局、縣綜合執(zhí)法局、縣住房公積金管理中心、縣住房保障事務(wù)中心為成員單位的城區(qū)老舊小區(qū)加裝電梯工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組織、協(xié)調(diào)、宣傳等全面工作。

（二）實施財政獎補。2024年靖遠縣老舊住宅小區(qū)電梯加裝工作采用省、市、縣三級財政共同補助和業(yè)主自籌的方式，每部電梯省級財政補助10萬元，市級財政配套補助10萬元，縣財政配套補助10萬元，專項用于補貼加裝電梯建設(shè)安裝成本，加裝電梯總費用由前期費用、電梯采購、安裝等費用構(gòu)成。在已預(yù)留電梯井道內(nèi)加裝電梯的，每部電梯省級財政補助5萬元，市級財政給予不少于5萬元的配套補助，縣級財政補助5萬元。已預(yù)留電梯井加裝外掛電梯的，財政不予補助。住宅樓或單元為單一產(chǎn)權(quán)的，加裝電梯費用財政不予補助。

（三）明確相關(guān)政策。一是允許加裝電梯的業(yè)主按規(guī)定提取住房公積金支付個人承擔的費用；二是在原有小區(qū)用地范圍內(nèi)加裝電梯的，加裝電梯后新增面積為單元全體業(yè)主共有，不予按房屋辦理不動產(chǎn)登記，容積率增加部分不再征收地價款，免于補繳市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費及其他省級立項的相關(guān)行政事業(yè)性收費；三是鼓勵加裝電梯實施工程總承包。

（四）優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。各相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職能分工，按照簡化、便民、高效的原則，優(yōu)化辦理流程，簡化辦事手續(xù)，切實做好加裝電梯工作的指導(dǎo)和服務(wù)。縣建筑工程質(zhì)量安全管理站要加強電梯加裝過程監(jiān)管，督促參建各方嚴格落實工程質(zhì)量終身責任制、原房屋開發(fā)企業(yè)、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對既有多層住宅加裝電梯工作應(yīng)予以協(xié)助支持。加裝電梯涉及污水、雨水、供水、供暖、供電、燃氣、通信等管線遷改的，各產(chǎn)權(quán)人應(yīng)積極做好支持配合，開辟綠色通道。建筑設(shè)計單位、電梯生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)做好加裝電梯的技術(shù)服務(wù)工作。施工單位應(yīng)做好現(xiàn)場安全防護和工期安排，文明施工，確保工程質(zhì)量安全。監(jiān)理單位應(yīng)加強現(xiàn)場質(zhì)量安全管控。

（五）完善調(diào)解機制。業(yè)主對加裝電梯有異議的，小區(qū)所在社區(qū)、社區(qū)居委會應(yīng)當應(yīng)業(yè)主的請求，依照法定職權(quán)與程序，組織調(diào)解，促使相關(guān)業(yè)主在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上自愿達成調(diào)解協(xié)議。業(yè)主之間協(xié)商或調(diào)解達不成一致意見的，可依法通過民事訴訟途徑解決。

（六）加強宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮社區(qū)、社區(qū)居委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的作用，廣泛宣傳既有住宅加裝電梯的相關(guān)政策和辦事流程，提升社會公眾的知曉度和主動性，并積極做好加裝電梯的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、溝通工作。

五、探索創(chuàng)新建設(shè)運營模式

（一）鼓勵全額自籌。鼓勵引導(dǎo)有加裝意愿的業(yè)主自籌全額資金加裝電梯，并將其納入2024年城鎮(zhèn)老舊住宅加裝電梯項目庫內(nèi)，進行統(tǒng)一管理，除不享受政府獎補資金外，在項目審批、建設(shè)等方面與政府獎補項目采取相同方式管理，享受統(tǒng)一優(yōu)惠政策。

（二）實行市場化運作。鼓勵引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、電梯制造企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與電梯加裝工作，積極探索代建租賃、分期付款、委托運營、共享電梯建設(shè)、運營、維保一體化等市場化運作模式。

（三）實行承諾制。要求各加裝電梯單元業(yè)主承諾至少使用電梯15年并簽署承諾書。同時，承諾加裝電梯后除客觀因素外不得因維保費用、電費分攤、環(huán)境衛(wèi)生等內(nèi)部原因?qū)е码娞萃＿\等情況的發(fā)生。