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　　2015年，靖遠縣國土資源局深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和全縣經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中心，以服務大局、保障發(fā)展為主線，以保護資源、合理利用為目標，以強化職能、依法行政為準則，齊心協(xié)力，真抓實干，奮力開創(chuàng)國土資源管理工作新局面，為全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供了強有力的保障服務。

　　一、2015年目標任務完成情況

　　（一）耕地保護目標責任全面落實。一是嚴格落實耕地和基本農(nóng)田保護制度，從“落實保護責任、落實保護地塊、落實保護措施”方面入手，強化組織領導，明確保護責任，完善保護措施，實現(xiàn)了對全縣耕地和基本農(nóng)田的有效保護，全縣耕地保有量面積達到134982.2公頃，基本農(nóng)田保護面積達到98062.63公頃，均不低于市上下達的考核指標。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新簽訂了基本農(nóng)田保護責任書18份，完善了基本農(nóng)田保護組織網(wǎng)絡，確定基本農(nóng)田保護協(xié)管員、聯(lián)絡員1018人，將保護責任層層落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和農(nóng)戶；新建刷新永久基本農(nóng)田保護界碑16個、保護標志牌150個。二是進一步鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，建立健全了保護臺賬、文本圖件及數(shù)據(jù)庫等資料，確保數(shù)據(jù)準確性和現(xiàn)勢性；同時，按照省市要求，認真組織開展了永久基本農(nóng)田補劃完善舉證工作。三是進一步加大土地動態(tài)巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為，有效杜絕了亂占耕地、破壞基本農(nóng)田等違法行為的發(fā)生。

　　（二）土地整治項目有序推進。今年以來，我縣共安排土地整治項目10個，總投資5870萬元，總規(guī)模2226.9公頃。其中: 靖安鄉(xiāng)新合村高標準基本農(nóng)田建設項目、北灘鎮(zhèn)杜寨柯村高標準基本農(nóng)田建設項目、永新鄉(xiāng)九隊村土地整理開發(fā)項目、興隆鄉(xiāng)川口村土地整理開發(fā)項目、石門鄉(xiāng)小口村土地整理開發(fā)項目和大蘆鄉(xiāng)城南溝土地整理開發(fā)項目已全部完成建設任務，順利通過縣級自驗，正待市級驗收；靖遠縣劉川鄉(xiāng)來窯村黑石山溝土地開發(fā)整理項目、東灣鎮(zhèn)楊柳村土地復墾項目、靖遠縣東灣鎮(zhèn)基本農(nóng)田鹽堿地治理項目、靖遠縣東灣鎮(zhèn)三合村高標準基本農(nóng)田建設項目由于工程設計、招投標和季節(jié)的影響，目前已開工建設。積極爭取的靖遠縣東灣鎮(zhèn)基本農(nóng)田鹽堿地治理項目二期可研已上報省廳，正在組織設計；靖遠縣北灣鎮(zhèn)基本農(nóng)田鹽堿地治理項目正在優(yōu)化設計，等待評審；靖遠縣北灘鎮(zhèn)糧窖村土地整理項目（一期）已列入省廳明年實施計劃；大蘆鄉(xiāng)中砂溝村土地整理項目和三灘鄉(xiāng)蘇家坪土地開發(fā)整理項目已委托設計單位進行設計，爭取列入明年實施計劃；同時，糜灘鄉(xiāng)碾灣坪未利用地自主開發(fā)項目，已平整土地267.22公頃。通過實施土地整治項目，新增耕地128.217公頃，確保了我縣耕地占補平衡。

　　（三）建設用地保障充分有力。一是嚴格做好建設用地預審、報批和供地工作，全力保障國家、省、縣重點工程、民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境和新型城鎮(zhèn)化項目用地。今年以來，我縣共對27個項目進行了規(guī)劃調(diào)整、修改，總面積182.6922公頃。全年無違反土地利用總體規(guī)劃報批用地現(xiàn)象。認真安排組織開展土地利用總體規(guī)劃中期評估工作，共上報省市批次用地25個，總面積194.4732公頃（其中：城市（鎮(zhèn)）批次21個，面積181.935公頃；單獨選址項目4個，面積12.5382公頃）；共繳納“兩費”1421.172萬元，其中：耕地開墾費546.109萬元，新增建設用地有償使用費875.063萬元。共儲備國有土地9宗，面積399.9198公頃；辦理設施農(nóng)用地備案85宗，面積132.5021公頃。供應建設用地172.3728公頃，（其中：批準撥用集體建設用地122宗，面積31.8954公頃；劃撥國有建設用地18宗，面積42.79公頃；出讓國有土地30宗，面積97.6874公頃），收繳土地出讓金8235.2986萬元。二是嚴格執(zhí)行土地征收審批程序，做到征地信息公開，拓寬征地安置補償途徑，確保征地補償費用及時足額支付到位。今年以來，已完成了五合鄉(xiāng)劉寨柯高速公路、東二環(huán)路復線、棚戶區(qū)改造等項目征地拆遷工作，共丈量土地133.053公頃，已全部按照標準補償?shù)轿弧Ｈ欠e極開展新一周期節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動，成立了節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動領導小組，制定了節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動工作方案和宣傳方案，目前已通過省上達標，正待國土資源部認定。四是加強建設用地供后全程監(jiān)管工作，在全縣范圍內(nèi)，開展批而未供和閑置土地清查處置，共清理清查2013年以來批而未供土地19宗，面積120.31公頃。

　　（四）地籍管理基礎進一步夯實。一是認真組織開展土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查工作，按時完成變更數(shù)據(jù)的上報，并通過國家、省、市檢查，為實現(xiàn)土地的科學、高效、規(guī)范利用提供了強大的技術保障。二是積極協(xié)調(diào)編辦、農(nóng)牧、林業(yè)、房產(chǎn)等有關部門，做好不動產(chǎn)縣級職責整合和機構建設任務，穩(wěn)步推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。目前，縣編委會已批準成立靖遠縣不動產(chǎn)登記管理局，同時成立靖遠縣不動產(chǎn)登記事務中心，不動產(chǎn)登記整合方案待報市編委審批。三是落實工作經(jīng)費799.4萬元，全面完成“三權”登記發(fā)證工作，完成了18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)174個行政村97190宗集體土地使用權的地籍測量和權屬調(diào)查工作，同步完成了宗地統(tǒng)一編碼工作，數(shù)據(jù)庫建設即將完成，順利通過市局驗收。四是積極推進土地登記規(guī)范化、信息化建設，加強土地登記工作，著力實現(xiàn)以證管地。今年以來，共發(fā)放土地證書477本，（其中：辦理集體土地使用權88宗，國有土地使用權389宗），辦理抵押登記70宗，為深化全縣農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，增強農(nóng)村發(fā)展融資能力創(chuàng)造了必要條件。

　　（五）礦產(chǎn)資源管理不斷加強。一是加強礦產(chǎn)資源儲量管理，完成小型礦山的儲量動態(tài)監(jiān)督管理工作，礦山儲量動態(tài)監(jiān)測率和監(jiān)測年報審查合格率均達到100%。積極做好第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，規(guī)劃編制的前期資料收集、現(xiàn)場調(diào)查工作已完成。二是認真開展黃家洼山一帶礦產(chǎn)資源開采情況的調(diào)查，完成了黃家洼地區(qū)建筑用砂石料及其含鐵巖石綜合開發(fā)利用規(guī)劃編制，已通過專家評審，市政府已批復；完成了黃家洼地區(qū)建筑用砂石料及其含鐵巖石綜合開發(fā)利用環(huán)境影響評價報告的編制，已通過市環(huán)保局組織的專家評審，市環(huán)保局已批復；目前，各企業(yè)正在辦理企業(yè)各自的規(guī)劃環(huán)評；同時，為了切實加強對黃家洼地區(qū)建筑用砂石料及其含鐵巖石綜合開發(fā)利用的管理，縣政府還召開專題會議進行研究，形成了會議紀要，制定下發(fā)了《關于加強黃家洼地區(qū)建筑用砂石料及其含鐵巖石綜合開發(fā)利用管理的實施意見》。三是扎實做好礦山企業(yè)年檢工作，完成上報省市縣發(fā)證采礦權年檢報告95宗，省級探礦權年檢報告4宗，參檢率達100%，合格率達100%。四是加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管工作，新設礦業(yè)權出讓登記15宗，已上報市公共資源交易中心掛牌，成交10宗；采礦權延續(xù)登記15宗，礦業(yè)權市場化配置率達到100%；收繳采礦權使用費3.5萬元、新設采礦權價款25.45萬元、延續(xù)采礦權價款34.52萬元；上報重點建設項目壓覆礦產(chǎn)資源查詢報告9件；征收礦產(chǎn)資源補償費21.3萬元，超額完成了市上下達的任務。

　　（六）地質(zhì)災害防治能力不斷提升。一是編制了《靖遠縣2015年度地質(zhì)災害防治方案》，對全縣14處地質(zhì)災害隱患點進行不定期的巡查、排查，發(fā)放地質(zhì)災害防災工作明白卡和地質(zhì)災害防災避險明白卡1600份。二是不斷完善群測群防體系建設，深入推進“群測群防十有縣”活動開展，完善了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社四級地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡。認真開展汛期地質(zhì)災害氣象預警預報工作，建立健全了汛期值班制度，落實24小時值班制度，確保了信息暢通，做到防災工作心中有數(shù)，防患于未然。三是加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理與保護，積極督促礦山企業(yè)對采礦活動造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞進行恢復治理，礦山環(huán)境恢復治理保證金繳存率達到100%。投資3000萬元的白銀市資源枯竭城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點工程已完成平整土地2300畝，整修田間道路3.5公里，新建蓄水池1座、高位水池2座、水利泵房1座，鋪設壓力管道9000米；投資700萬元的劉川鄉(xiāng)黑石溝泥石流治理項目、投資200萬元的烏蘭鎮(zhèn)煙洞村崩塌治理工程、投資1000萬元的烏蘭山、小坪山滑坡綜合治理工程招投標工作已結束；積極配合市局完成了永新鄉(xiāng)水溝村、旱溝村、圈灣村地質(zhì)災害搬遷避讓工程的前期調(diào)查上報工作，省廳已批復我縣搬遷避讓資金924萬元，涉及農(nóng)戶231戶。目前，我縣正在對省廳批復的搬遷避讓作實施前的準備工作。

　　（七）測繪管理及信息化建設規(guī)范有序。一是加強測繪地理信息市場、互聯(lián)網(wǎng)地圖、測繪資質(zhì)等工作監(jiān)管，嚴肅查處地圖違法編制和出版、重要地理信息數(shù)據(jù)違法發(fā)布等違法案件；完成全國地理國情普查工作，對2014年提取涉密測繪成果的2家單位進行了重點保密檢查；加大測量標志的巡查保護力度，對城區(qū)內(nèi)19個永久性測量標志保護點進行了刷漆維護；認真做好測繪資質(zhì)審批及年度注冊工作，及時完成測繪統(tǒng)計工作。會同發(fā)改部門編制完成了《靖遠縣2015年基礎測繪年度計劃》，已上報市局。委托市國土資源規(guī)劃研究院積極開展“十三五”基礎測繪規(guī)劃的編制工作，目前已完成前期資料收集等工作。二是按時完成國土資源重要信息系統(tǒng)安全等級備案工作，及時更新土地礦業(yè)權交易公示公告信息，提高信息公開的實效性和現(xiàn)時性，接受社會監(jiān)督。加強電子政務平臺建設，實現(xiàn)了與市局接口聯(lián)通，公文流轉順暢。

　　（八）執(zhí)法監(jiān)察力度不斷加大。一是國土資源法制宣傳深入開展。充分利用“4.22”地球日、“6.25”全國土地日、“8.29”測繪法宣傳日等宣傳節(jié)點，采取群眾喜聞樂見的方式，在鐘鼓樓、人民廣場、交通沿線廣泛開展宣傳活動，發(fā)放《知識手冊》、《宣傳折頁》等宣傳資料2萬余份，擺放宣傳展板30余幅，懸掛標語20余條，將國土資源法律法規(guī)知識深入干部群眾心中。二是認真做好2014年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片核查工作，共核實新增建設用地圖斑225個，面積3149畝。其中：合法用地圖斑201個，面積2720.10畝；違法用地圖斑24個，面積428.90畝，立案查處13宗（21個圖斑），面積428.90畝，非立案查處3宗，面積20.80畝。違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例為9.7%。核實礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑12個，其中：合法圖斑1宗，偽變化2宗，違法9宗，已查處整改到位。三是加強與法院、檢察院、公安等部門的協(xié)調(diào)配合，落實市八部門制定的《關于在全市范圍全面開展嚴厲打擊非法勘查及采（選）礦產(chǎn)資源行為的通知》，保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，進一步加大土地礦產(chǎn)資源動態(tài)巡查力度，開展土地、礦產(chǎn)資源領域?qū)ｍ椪位顒樱惭膊?/span>166人次，下發(fā)《責令停止國土資源違法行為通知書》103份，制止土地、礦產(chǎn)違法行為110件，立案查處19件，切斷通電線路6處，收繳罰款60.37萬元。四是嚴格落實領導包案制度、案件下訪制度，依法化解行政爭議，解決權益糾紛，對群眾反映的涉農(nóng)問題做到事事有回音、件件有落實。今年以來，共受理各類信訪件23件，接待來訪40多人（次），基層國土所調(diào)處化解矛盾糾紛100多件次，全力維護了社會穩(wěn)定。

　　（九）各項整改工作全面落實。一是針對國家土地督察西安局審核督查發(fā)現(xiàn)的問題，我局及時匯報縣政府，縣政府撤銷了《靖遠縣人民政府第21次常務會議紀要（第21次）》第五項有關內(nèi)容，撤銷了（靖土建字﹝2015﹞69號）、(靖土建字﹝2015﹞70號)、（靖政發(fā)﹝2015﹞227號）文件，對18宗設施農(nóng)用地違規(guī)占用基本農(nóng)田進行了補劃，收繳新增建設用地有償使用費732.36萬元、土地出讓金564.4萬元、各類罰款45.4022萬元，處理相關責任人14人。二是針對雙審”發(fā)現(xiàn)的問題，我局積極進行整改，對于滯留的362.19萬元專項資金，已全部撥付征地單位，滯留的320萬元土地整理復墾開發(fā)資金已安排用于靖遠縣劉川鄉(xiāng)黑石山土地開發(fā)整理項目和靖遠縣東灣鎮(zhèn)楊柳村土地復墾項目，收繳新增建設用地有償使用費732.36萬元、土地出讓金1702.51萬元。三是針對省委巡視組發(fā)現(xiàn)的問題，對5宗未供即建項目用地進行了處罰，共計罰款15.1791萬元，并對相關責任人進行了約談，其中1宗報國土資源部待批準，其余4宗正在辦理批準手續(xù)；收繳土地出讓金1064.4萬元。

　　（十）黨風廉政建設深入推進。一是堅持把黨風廉政建設與國土資源業(yè)務工作同研究、同部署、同檢查、同考核、同落實，自覺履行黨委的主體責任、主要領導“第一責任人”和班子成員“一崗雙責”職責，制定下發(fā)了《黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見》，《黨風廉政建設和反腐敗工作任務分工》，將廉政建設責任分解到工作崗位，明確到人，層層簽訂黨風廉政建設責任書，并對各股室、隊、中心、所負責人進行廉政談話，強化了干部職工的廉政意識。二是加強廉政文化建設，強化干部職工廉政教育；深入開展 “能力水平提升年活動”，開展學習教育與培訓，并進行個人知識分享與交流，提高了黨員干部職工的黨性修養(yǎng)和為民服務水平；及時組織干部職工收聽收看廉政建設視頻講座和警示教育片，參觀縣黨風廉政警示教育基地，邀請縣檢察院預防職務犯罪科科長魏尚河同志上法制課一堂，要求全局所有干部職工使用黨風廉政建設宣傳圖片的電腦屏保，訂閱共產(chǎn)黨員微信，達到常提醒、早預防的效果，切實推進全局黨風廉政建設和反腐敗工作。三是按照國家、省財政、發(fā)改部門《關于取消停征和免征行政事業(yè)性收費的通知》要求，從今年1月1日起，我局取消了行政事業(yè)性收費項目中的征地管理費；暫停征收了石油（天然氣）勘查、開采登記費，礦產(chǎn)資源勘查登記費，采礦登記費等3項行政事業(yè)性收費項目；同時，停止農(nóng)民宅基地審批的一切收費，對小微企業(yè)免征土地登記費。四是深入推進行政審批制度改革，認真清理行政審批項目，加強對行政審批權運行的監(jiān)督，進一步優(yōu)化辦事流程，將行政審批事項縮減為13項，審批事項平均辦理時限減少為12個工作日，經(jīng)縣審改辦審核后，在局門戶網(wǎng)站、信息公開欄上公開。根據(jù)法律、法規(guī)的頒布、修訂、廢止以及部門職能變化，及時梳理權責清單81項。不斷完善廉政風險防范體系建設，查找廉政風險點21個，制定防范措施25條。五是配齊配強紀檢監(jiān)察工作人員1名，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察作用，通過專項督查、執(zhí)法監(jiān)察和明察暗訪等形式，切實加大對重點工作和黨員干部從政行為等方面監(jiān)督檢查，對違反紀律規(guī)定的干部職工進行約談和通報批評，共約談4人次，通報批評19人次，有效糾正服務意識淡薄、辦事效率低下的問題。六是對土地、采礦權公開出讓，土地整治項目、礦山環(huán)境恢復治理項目等招投標全部納入市公共資源交易中心，在統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺上進行，進一步規(guī)范了土地、礦業(yè)權交易市場。制定了財務資產(chǎn)管理制度，嚴格執(zhí)行土地開發(fā)、地質(zhì)環(huán)境恢復治理項目的招投標監(jiān)管制度，對土地整治工程、地質(zhì)災害防治工程的招投標等方面的情況全程進行監(jiān)督，并及時對國土資源涉農(nóng)重大項目進行公告公示，接受社會監(jiān)督，有效防止了各種違紀違法行為的發(fā)生，確保了重點建設項目順利推進。七是積極開展精準扶貧工作。抽調(diào)4名工作人員駐村幫扶，深入聯(lián)系戶60多人次，籌措資金10000元，為永新鄉(xiāng)水溝村、圈灣村平整道路20公里，邀請縣農(nóng)牧局技術股干開展農(nóng)業(yè)技術培訓3場次。爭取資金4610萬元，在貧困村實施土地整治項目5個，平整土地564公頃，為全縣移民搬遷脫貧致富創(chuàng)造了良好條件。